問(wèn)題膠囊促使國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心探索監(jiān)督新路子
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心是我國(guó)采用理事會(huì)決策監(jiān)督管理模式的公共衛(wèi)生事業(yè)單位。中心高效、準(zhǔn)確、及時(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成效即得益于這套特殊的管理監(jiān)督制度。
“既要擁有專業(yè)技術(shù)以保障食品安全,又要探索創(chuàng)新法人治理,這個(gè)任務(wù)的確比較重。”中心研究員嚴(yán)衛(wèi)星說(shuō)。但是,自2011年10月成立以來(lái),中心積極探索,科學(xué)籌劃,邊工作邊總結(jié),走出了一條以理事會(huì)為決策監(jiān)督層的新路子。
在問(wèn)題膠囊事件中,一周之內(nèi)獲得1067份食品中鉻污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中,首先發(fā)現(xiàn)伊利奶粉汞異常;積極回應(yīng)“蘇泊爾鍋錳超標(biāo)”一說(shuō),并迅速給予科學(xué)、可靠的解釋,平息社會(huì)恐慌……這些,都是國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心所做的工作。膠囊殼檢測(cè)
具體來(lái)說(shuō),理事會(huì)作為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策監(jiān)督層,主要負(fù)責(zé)中心的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大事務(wù)、章程擬定和修訂等事項(xiàng),按照有關(guān)規(guī)定履行人事等方面的管理職責(zé),并監(jiān)督食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的運(yùn)行。
中心黨委書記侯培森說(shuō),食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的理事會(huì)成員包括衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門,還有醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家和服務(wù)對(duì)象代表等。這表明,食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心不是隸屬于哪個(gè)部門,而是具有獨(dú)立性的事業(yè)單位。只有這樣,“它才能夠形成具有獨(dú)立性、第三方、自然狀態(tài)下的食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng),堅(jiān)持科學(xué)、公開(kāi)、公正”。
實(shí)際操作中,中心管理層向理事會(huì)負(fù)責(zé)。管理層下設(shè)19個(gè)具體執(zhí)行部門。管理層按照理事會(huì)決議獨(dú)立履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、一般工作人員管理等職責(zé),并定期向理事會(huì)報(bào)告。通過(guò)溝通和會(huì)議決策制度,理事會(huì)的決策監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮。
中心主任劉金峰說(shuō):“以我這個(gè)主任的產(chǎn)生為例,是先由衛(wèi)生部提出人選建議,由理事會(huì)審議通過(guò)后,再反饋給衛(wèi)生部;衛(wèi)生部考核任命之后反饋給理事會(huì),然后由理事會(huì)正式聘用。”
一般來(lái)講,事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)主要是決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層及其他利益相關(guān)者之間的權(quán)力和利益分配與制衡關(guān)系的制度安排,以便實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和管理權(quán)分離,終實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。
盡管在探索發(fā)展理事會(huì)決策監(jiān)督管理模式過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題,比如配套支持政策不夠、預(yù)算管理模式還需改進(jìn)、信息共享機(jī)制有待完善等。但國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的理事會(huì)決策監(jiān)督模式畢竟為我國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)開(kāi)了個(gè)好頭。劉金峰說(shuō):“理事會(huì)決策監(jiān)督模式充分激發(fā)了人員的工作積極性。同時(shí),我們可以和多部門合作,共享信息,大大優(yōu)化了資源利用率。”