截止至今天津市將是全國對食品藥品監(jiān)管體制再進(jìn)一步改革的省級單位，有消息稱，這樣的決定來自中央，中央選擇天津進(jìn)行試點，所以天津的這項改革不是，但或許步子大，很有可能就是未來國家層面的改革樣板。

　　從職責(zé)來看，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)管委向上對接國家食品藥品監(jiān)督管理總局、質(zhì)檢總局、工商總局，涵蓋了三個部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但林立軍強(qiáng)調(diào)，“三局合一”不是簡單的物理整合，而是要追求“化學(xué)融合”。三大系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員7500多人，需要重新梳理職能，像化學(xué)反應(yīng)一樣融合在一起。

　　“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了，職數(shù)減少了”，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)管委黨委書記、原市工商局局長王海福對記者笑稱，以前三局由不同市分管，如今分管副市長變?yōu)橐晃唬?ldquo;也減少了!”

　　遵循“重心下移、權(quán)限下放、干部下沉”的原則，年底前，天津市將完成鎮(zhèn)街市場監(jiān)督管理所的建設(shè)，所需人員編制正在確定，人力、物力、財力和服務(wù)資源將向基層集聚。據(jù)王福海介紹，天津市原有131個工商所，在此基礎(chǔ)上設(shè)立市場監(jiān)管所，每個鎮(zhèn)街1個，還需增加91個，這就需要精簡機(jī)關(guān)、充實基層，增加相應(yīng)的力量。而如果在原有模式下充實食品安全監(jiān)管的基層機(jī)構(gòu)，全市至少要增加2000個編制，現(xiàn)在只需增加幾百個。

　　看起來，這樣的改革是一次的變動。

　　天津市的三局合一意味著，未來在天津市，除了市一級層面掛牌成立一個天津市市場監(jiān)管委員會外，在各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都將有類似監(jiān)管站、監(jiān)管所之類的機(jī)構(gòu)，以實現(xiàn)與市一級監(jiān)管委員會的對接。

　　在天津，區(qū)一級的食品藥品監(jiān)管局只有二三十人，而區(qū)一級的工商局則有二三百人，把三個局合起來，就可以在不增加編制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)監(jiān)管隊伍的充實。三局合一的方案能夠增加監(jiān)管效率，減少監(jiān)管流程，這是好的一面。

　　雖然新機(jī)構(gòu)的名稱中不再出現(xiàn)“食品監(jiān)管”，但從業(yè)務(wù)的風(fēng)險點以及百姓的關(guān)注點來說，市場和質(zhì)量監(jiān)管委的工作重心就在于對食品藥品和特種設(shè)備的監(jiān)管。在新的監(jiān)管體制下，食品安全監(jiān)管力量“上大下小、上有下無”的狀況將得到改變。

　　他指出，以前工商系統(tǒng)在下面有工商所，但質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)部門在基層建設(shè)上還有欠缺。三家都承擔(dān)著食品安全監(jiān)管的不同職責(zé)，銜接的過程中難免出現(xiàn)“縫隙”。人們常用“九龍治水”形容這種分段管理、權(quán)責(zé)不清的局面。現(xiàn)在，食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)都集中到市場和質(zhì)量監(jiān)管委的職權(quán)范圍，實現(xiàn)了“一個部門管全程”。改革后形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊伍，將建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。

　　令筆者擔(dān)憂的是，全國范圍內(nèi)只有天津這樣合并，那以后跟國家層面的監(jiān)管部門如何對接?這個市場監(jiān)管委員會是對接國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)檢總局還是國家工商總局?在這個市場監(jiān)管委員會內(nèi)部，工作人員原本分屬三個局，內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)能否順利?這些問題都擺在眼前，所以，天津市的三局合一更像是再一次實驗。

　　在我國，食品藥品監(jiān)管體系經(jīng)歷了頗多的改變與調(diào)整，如果從1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立算起，大的監(jiān)管體系調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行了4次。

　　1998年之前，我國的藥品監(jiān)管分散在多個部門，為了實現(xiàn)藥品監(jiān)管的相對集中，國家藥品監(jiān)督管理局成立，全國范圍內(nèi)的垂直管理體系開始建立。

　　2003年，國家藥品監(jiān)督管理局被賦予食品監(jiān)管的職能。這個職能只是虛職，只有在出現(xiàn)重大食品安全事件時，該局才會綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。但從機(jī)構(gòu)名稱和編制上，都出現(xiàn)變化，有了食品監(jiān)管人員編制，該局也變身為國家食品藥品監(jiān)督管理局。從地位上看，該局直接向分管的國務(wù)院副總理匯報工作。

　　在這個階段，監(jiān)管體系依然是垂直體系。但食品的監(jiān)管職能分散在多個部門。

　　2008年，大部制改革拉開帷幕，原本直接向國務(wù)院副總理匯報工作的國家食品藥品監(jiān)督管理局并入衛(wèi)生部。原本的垂直管理體系被打斷，省以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)改為地方橫向管理。這個階段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是責(zé)任人，地方政府負(fù)總責(zé)。

　　2013年，食品藥品監(jiān)管體系再次迎來大改變。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的部分職能被剝離，形成國家食品藥品監(jiān)督管理總局。在這次調(diào)整之后，垂直管理體系又被重新提了出來。

　　16年來，在對食品藥品監(jiān)管體系的不斷調(diào)整中，結(jié)果并不總是向好，監(jiān)管力量不足的問題一直沒有得到很好的解決。

　　天津的改革步子邁得大，把三支隊伍整合到一起，但物理反應(yīng)能否產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，恐怕暫時還要打個問號。

　　還有法律使用的整合，改革后的執(zhí)法隊伍成員來自不同的部門，可能在一些執(zhí)法人員看來合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，在另一些執(zhí)法人員看來就是不合規(guī)的，如果不能把法律適用問題整合好，對行政相對人來說恐怕將是額外的負(fù)擔(dān)。

　　在多次的調(diào)整改革中，盡管目標(biāo)都是為了監(jiān)管效率的提高，但由于各種銜接、整合的問題，也曾出現(xiàn)矛盾。2008年的改革后，原衛(wèi)生部對餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能移交到原國家食品藥品監(jiān)督管理局，但既有的衛(wèi)生監(jiān)管隊伍不愿意轉(zhuǎn)到原國家食品藥品監(jiān)管隊伍中去，原國家食品藥品監(jiān)督管理局不得不用藥監(jiān)的隊伍來實現(xiàn)對餐飲的監(jiān)管，結(jié)果造成厚此薄彼的情況出現(xiàn)，監(jiān)管隊伍，尤其是基層監(jiān)管隊伍的工作受到了影響。

　　目前無法評價此次改革的利弊，也無法估量這種改革對社會的影響力和其造成的后果，但改革還是要堅持，畢竟國家還是在嘗試找到國情的監(jiān)管體系。