工信部制定的《提高乳粉質量水平提振社會消費信心行動方案》將提高乳粉質量水平 提振消費信心

       行動方案明確，督促企業(yè)強化管理。組織開展為期三個月（6月1日至8月31日）的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質量安全專項檢查。重點要求企業(yè)強化內部食品安全管理，配備專職食品安全管理人員，嚴格落實原料與產品進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、標簽標識、企業(yè)食品安全事故報告、產品召回等各項管理制度，健全和落實質量安全管理體系。加強誠信體系建設，盡快對所有嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠信管理建設工作的實施情況再次展開審核評價，確保企業(yè)100%建立并運行誠信管理體系。組織嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)開展誠信自律活動，在電視、報刊、網絡等媒體上向社會公開承諾保證產品質量安全。在國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務平臺上公布生產企業(yè)相關信息及負責人辦公電話，鼓勵社會公眾監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉產品安全。
　　
　　行動方案要求，強化行業(yè)準入管理。進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，嚴格按照準入條件要求核準新建和改（擴）建項目；在2013年年內開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)（項目）再審核清理工作，淘汰一批不符合國家產業(yè)政策和質量安全保障條件不達標的企業(yè)（項目）。
　　
　　行動方案指出，推進產業(yè)結構調整。落實《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合制定發(fā)布《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導嬰幼兒配方乳粉優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、兼并重組，提高產業(yè)集中度；完善自主創(chuàng)新機制，加強嬰幼兒配方乳粉生產工藝、重大共性關鍵技術研究，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)和創(chuàng)新投入，實現(xiàn)產品差異化，避免惡性低價競爭；加快淘汰落后產能，健全產業(yè)退出機制。
　　
　　行動方案提出，推動企業(yè)技術改造。結合年度技改項目安排，將嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的產品質量控制、監(jiān)測與檢測、安全衛(wèi)生、質量可追溯體系建設等作為提升質量保障能力的重要內容。按照國務院統(tǒng)一部署和工作要求，積極推進嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)加快食品安全信息化建設，運用物聯(lián)網技術建立產品質量可追溯體系。鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈，加強源頭控制，支持企業(yè)發(fā)展自有（或自控）奶源基地，對重點企業(yè)和重點項目給予專項資金支持。
　　
　　此外，完善標準體系建設。加快制（修）訂和完善嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的基礎標準、產品標準、方法標準、管理標準、檢測標準等，從生產環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行各項標準，提升標準的通用性、科學性和實用性；會同相關部門健全標準評審程序和制度，增強標準制定的透明度，并與國外通行或先進檢測標準做合理對比。
　　
　　后，加強輿論宣傳引導。從2013年5月份開始，組織開展“食品安全深度行”公眾開放日活動，組織消費者、各新聞媒體到嬰幼兒配方乳粉企業(yè)實地參觀，現(xiàn)場跟蹤了解國產乳粉產品質量的真實情況，有效防止虛假信息的傳播和炒作；6 月中旬，在食品安全宣傳周期間，開展國產乳制品質量安全專題宣傳活動，普及科學消費知識，以“質量、安全與責任”為主題，通報政府、行業(yè)、企業(yè)在確保產品質量、維護消費者利益等方面采取的措施及取得的成效；通過行業(yè)協(xié)會加大食品安全法律法規(guī)和科學知識的普及力度，加強對從業(yè)人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓。
　　
　　中央下決心管好這罐奶市場 2/3品牌將退出
　　
　　6月4日，工信部網站消息稱，為督促乳粉生產企業(yè)特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加強質量安全管理，加快恢復和提振消費者信心，工信部特制定《提高乳粉質量水平提振社會消費信心行動方案》（下稱“方案”）5月31日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時，也強調部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全的工作。這一系列被視為 “吹響國產奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)號角”的舉措，在業(yè)內外引起極大反響。
　　
　　“將奶粉問題上升到中央決策，并加強監(jiān)管手段，對奶粉行業(yè)的長期發(fā)展是個積極信號。”乳業(yè)專家王丁棉接受《國際金融報》記者采訪時直言，此舉對一些大企業(yè)、反而是好事，更利于規(guī)范企業(yè)競爭，并獲得更大的。
　　
　　根據(jù)《方案》，重點要求乳品企業(yè)強化內部食品安全管理，配備專職食品安全管理人員，嚴格落實原料與產品進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、標簽標識、企業(yè)食品安全事故報告、產品召回等各項管理制度，健全和落實質量安全管理體系。
　　
　　事實上，奶源散、收購亂、加工企業(yè)小這三座“大山”是導致嬰幼兒奶粉質量參差不齊的重要原因。散養(yǎng)奶牛機械化擠奶程度低，衛(wèi)生條件得不到保障，小而散的乳品加工企業(yè)沒有建設奶源基地的積極性，缺乏生鮮乳檢測機構、檢測設備，無序競爭的鮮奶收購市場則讓監(jiān)管難以開展。
　　
　　“包括奶粉在內的乳制品，質量控制的關鍵在于奶源，而在2008年三聚氰胺事件之后，奶源的問題才真正被重視。”中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡認為。
　　
　　“三聚氰胺“事件之后，“先奶源，后市場”被認為是解決之道，當時就有專家提出“乳品企業(yè)只有自己運營牧場，從源頭到車間全都掌控在自己手中，產品質量才有保障。”近年來，政府針對規(guī)?；B(yǎng)殖推出一系列扶持政策，如1000頭以上的牧場可獲150萬至170萬元的補貼。此外，某乳企牧場管理人員曾透露，當時很多地方政府把吸引他們這類企業(yè)去當?shù)赝顿Y設立牧場當作招商引資的重點項目之一，在土地以及稅收上給予了極大的優(yōu)惠。
　　
　　對于這種大張旗鼓式的奶源地建設，多大規(guī)模的牧場才合理？外界存在不同看法：很多地方政府和乳企都將大型牧場當作宣傳的亮點，但有些專家則認為，目前牧場存欄數(shù)控制在1000至2000頭比較合適，3000頭以上就過于龐大，不利于環(huán)保以及疫病防治。
　　
　　“《方案》一旦實施，對整個行業(yè)來說，或將是一場更大范圍的洗牌，行業(yè)內的并購整合不可避免。”王丁棉表示。記者注意到，此次新舉措對行業(yè)整頓的決心很大，所采取的淘汰力度也更甚。根據(jù)此次新政，工信部要求進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，嚴格按照準入條件要求核準新建和改擴建項目；將在年內開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)（項目）再審核清理工作，淘汰一批不符合國家產業(yè)政策和質量安全保障條件不達標的企業(yè)（項目）。工信部還透露，將與相關部委聯(lián)合制定發(fā)布《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導嬰幼兒配方乳粉優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、兼并重組，提高產業(yè)集中度。
　　
　　“近兩年國內奶粉不斷提高門檻，迫使大量企業(yè)退出市場。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮預測，未來中國奶粉約2/3的品牌要退出市場。國家鼓勵奶粉企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，目的就是要打造大企業(yè)、，淘汰一些不規(guī)范企業(yè)，同時也有利于國家監(jiān)管。
　　
　　將完善行業(yè)基礎標準
　　
　　在這次工信部開展的上述行動中，有關嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的標準體系建設被明確提出來。工信部表示，力爭完善該行業(yè)的基礎標準、產品標準、方法標準、管理標準、檢測標準等。并且工信部特別提出要與國外通行或先進檢測標準做合理對比。
　　
　　這一點也得到王丁棉的肯定。他認為，逐步把我國的標準國際化，向國際接軌是比較好的發(fā)展方向；所謂對企業(yè)的監(jiān)管，就是對企業(yè)整個生產過程的監(jiān)管和控制，要按規(guī)矩來辦，或者這個行業(yè)怎么規(guī)定就怎么來，該管的東西就要管。
　　
　　不僅僅是工信部關注到乳制品行業(yè)的標準建設。近日，農業(yè)部副部長高鴻賓在出席中國奶業(yè)協(xié)會主辦的第四屆中國奶業(yè)大會時也同樣表示，2008年嬰幼兒奶粉事件發(fā)生以來，中國奶業(yè)沒有被摧毀，反而絕地重生。重點要加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設優(yōu)質奶源基地，從源頭上提高生鮮乳質量安全水平，確保生鮮乳質量安全。
　　
　　王丁棉對記者稱，“所以說標準問題提出來是對的，現(xiàn)在制定標準的單位，包括企業(yè)、包括行業(yè)協(xié)會，都自我為主，以為自己標準很高，不去看看世界的標準。”
　　
　　對于此次工信部的行動，行業(yè)專家還是報以肯定的態(tài)度。王丁棉直言，“為什么我們跑出去搶購別人的奶粉，一是標準低，二是人們認為做這個產品的企業(yè)靠不住，沒有信譽。如果改變這兩條，老百姓自然會相信。”